La Constitution ne parvenait plus à remplir son rôle. Garantissant les libertés individuelles, elle garantissait du même coup l’impunité des criminels. Le président avait exigé une organisation œuvrant en dehors des lois, précisément pour que les lois soient respectées. Le gouvernement ne pouvait reconnaître officiellement l’existence de cette agence, car cela aurait impliqué l’aveu de l’effondrement des institutions.