La priorité donnée par Staline à l'industrie lourde pour le plan quinquennal et une politique de grands travaux rendent désormais nécessaire et urgent l'emploi d'une main-d’œuvre gratuite à grand échelle. Les détenus du Goulag, dont le nombre augmente en proportion des besoins, sont affectés aux gros travaux d'infrastructure : route, canaux et ponts, de même que l'abattage d'arbres, sans autres outils que leurs mains, des pelles, des pioches, des haches et des brouettes.