Le problème fondamental de la règlementation des rapports des grandes puissances en vue d’écarter le danger permanent des guerres ne pourra être résolu tant que le pouvoir souverain absolu continuera d’appartenir aux Etats-nations. Si leurs institutions souveraines ne sont pas intégrées dans des institutions supérieures exprimant directement la souveraineté de la communauté, si les relations de leurs peuples ne sont pas réglées par la loi, de violents conflits sont inévitables entre unités nationales.