Ainsi, contrairement à ce qui est souvent affirmé, ce ne fut pas l'excès d'Etat qui fut le premier responsable des violences de l'automne 1793, mais bien son incapacité à maintenir un ordre central, obligé qu'il était de s'appuyer sur les forces disponibles pour faire face aux contre-révolutionnaires avérés de l'Ouest et aux troupes étrangères et émigrées sur les frontières.