Le 28 juin 1928, Loucheur introduisit au Parlement un projet de loi sur le logement pour lequel il demanda une action urgente. Ce projet prévoyait la construction de 200 000 logements à bon marché et de 60 000 logements de location à prix modérés avant la fin de 1933.
Dans l’esprit de la loi Ribot de 1908, le but du programme était la construction d’habitations « destinées, suivant les termes de la loi, aux personnes peu fortunées, et notamment aux travailleurs vivant principalement de leurs salaires ».