Les exigences de performance ne sont pas dues qu'à la concurrence accrue et aux restrictions budgétaires des Etats : l'augmentation des normes de qualité a également conduit à augmenter la charge de travail. (...) Partout les normes et exigences ont augmenté produisant des "injonctions contradictoires" : des buts si divers et nombreux qui rendent les objectifs attendus inaccessibles.