Mais l'idée majeure est que c'est l'Etat qui doit payer, un Etat mythique, qui tirerait son argent d'on ne sait où, des impôts du voisin par exemple. En fait, concluent les auteurs de l'étude, ils rêvent de maintenir le niveau de protection sans augmenter les cotisations.
La société assurantielle s'incarne dans un Etat qui n'est plus un Etat libéral, qui n'est pas non plus l'Etat totalitaire, mais l'Etat-providence, c'est-à-dire en réalité un Etat assureur, répartiteur des avantages et des charges, garantissant la solidarité.
La conception du rôle de l'Etat en France résulte de cette combinaison entre une doctrine économique classique et les valeurs héritées de la Révolution française.
Le XIXe siècle consacrera une bonne part de ses ressources intellectuelles à rechercher le moyen de distinguer la victime volontaire du mauvais pauvre.